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上饒市住建局規范工程監理管理工作的 實施意見(試行)
網站: http://www.357347.tw 時間: 2020-03-23 11:28 來源: 本站 編輯: admin
饒建發〔2019〕182號
  
     為了構建具有監理行業特點的不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制,進一步規范建設工程監理行為,提高工程監理質量和管理水平,促進監理市場健康、有序發展。根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《建設工程監理規范》和《江西省建筑管理條例》等規定,結合我局《關于在全市開展建筑業企業和五大中介機構專項整治全力推進“一體推進不敢腐不能腐不想腐”工作的通知》(饒建發〔2019〕144號)工作部署,現就規范工程監理管理工作,提出如下意見。
  一、規范監理企業市場承攬行為
  (一)監理企業必須取得資質并在資質證書許可的范圍內從事工程監理活動。嚴禁超越資質等級承接工程監理業務。
  (二)建設單位必須按照《工程監理企業資質管理規定》將工程監理業務委托給具有相應資質等級的監理企業;不得降低對監理企業資質等級和監理人員相應資格要求;不得將建設工程肢解或者將工程劃分為若干標段進行發包。
  (三)建設項目中必須通過招標方式選擇監理企業的,建設單位應當依法進行。嚴禁建設單位違規發包工程監理業務;嚴禁監理企業圍標、串標,違規承攬工程監理業務。
  (四)禁止監理企業允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。禁止監理企業轉讓工程監理業務。
  (五)監理企業與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監理業務。
  二、規范項目監理現場管理行為
  (六)建設工程監理實行總監負責制,監理項目部其他監理人員的分工、出勤、考核由總監全面負責,監理人員配置表應存在項目部備查。
  (七)監理企業應當按照《建設工程監理規范》和合同約定合理組建項目監理機構,根據工程規模和類別配備相應專業和相應數量的監理人員。在項目施工期間,其監理人員配置應當與監理合同約定的相一致。
  (八)監理職責以及各項監理制度應當懸掛上墻。監理現場用表、監理日志等資料應當認真填寫并有專人負責整理歸檔。總監理工程師、總監代表、專業監理工程師和監理員在開展項目監理工作前應明確具體工作職責以及簽字權限。
  (九)項目監理機構的總監理工程師必須嚴格按照監理規范的規定主持項目監理工作,督促監理人員履行職責,對工程進度、投資、質量、安全和文明施工等內容進行全面監督管理。
  (十)項目監理機構應當依照法律法規以及有關技術標準、設計文件,切實履行好施工質量監理職責。重點加強對隱蔽工程、關鍵部位和關鍵工序施工過程中的監理,嚴格核查進場材料、設備和構配件的原始憑證檢測報告等質量證明文件。
  (十一)項目監理機構應當按照國家、省、市有關法律、法規、文件要求,以及監理合同的約定,強化安全監理意識,全面落實施工安全監理責任。并根據工程項目特點,明確監理人員的安全監理職責。
  (十二)監理人員憑注冊證書和崗位證書從事相應監理業務,不得超越自身從業資格條件和職責范圍承擔監理工作。
  (十三)自工程開工到竣工,總監原則上不得更換。工程項目總監理工程師確需變更的,必須經建設單位書面同意,并報項目所在地住建部門辦理變更手續。
  (十四)工程項目總監理工程師非以下原因不得變更:
   1.建設單位對總監理工程師工作不滿意要求變更的;
   2.因身體原因不能勝任項目管理工作的,應當提供縣(市、區)級及以上醫院的住院、治療證明;
   3.與原單位勞動合同到期不再續簽、勞動合同解除或者中止的;
   4.項目總監已經到達任職年限的;
   5.項目總監不再具備執業資格的;
   6.總監調離原單位的;
   7.因受行政處罰等原因不能繼續履行職責的。
  監理企業需要更換項目總監或者相關監理人員的,建設單位可以在合同中約定違約經濟處罰條款。
  三、加強事中事后管理
  (十五)實行資質動態管理制度。對工程監理企業資質實行動態核查,重點對從業人員或者注冊人員掛靠、人員數量配備、申報資質過程中存在弄虛作假行為等進行動態核查抽查,強化掛證清理整治力度,壓實個人執業的質量安全責任意識。安排專人對接人力資源社會保障、住房公積金等單位,及時核查疑似掛靠名單,核查后移交行政審批部門科室,作為業務辦理審批重要參考;移交工程項目執法部門科室,作為工程項目現場執法檢查重要依據。
  (十六)實行不定期抽查制度。通過隨機的方式抽查工程項目,采取不定點、不定期、不定內容、不提前告知的形式,重點檢查監理單位是否存在與建設單位串通投標行為;是否存在以行賄手段謀取中標;是否存在與施工單位串通弄虛作假、降低工程質量;是否存在將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字;是否存在超越本企業資質等級或者以其他企業名義承攬監理業務;是否存在掛靠、非法轉包、違法分包的行為;是否存在在監理過程中實施商業賄賂。加大人員到崗履職、監理規劃及監理實施細則、監理例會、專項施工方案審查、材料進場驗收;旁站、巡視、平行檢驗,分項、分部工程驗收、施工關鍵部位、關鍵工序影像留存、整改及復查、安全生產監理、監理報告、監理日志等現場管理資料檢查力度。
  (十七)實行常態化走訪制度。走訪了解企業經營狀況、內部管理制度(質量管理、安全生產管理、合同檔案管理)、項目工程進度、投資、質量安全和文明施工、投訴舉報、整改回復、行政服務需求;從業人員繼續教育、技術能力、職業道德、權益維護等,開展常態化走訪,為企業做好質速兼備的政務服務,引導企業誠信守法經營,維護企業的正當利益。
  (十八)加大監管處罰力度。積極探索企業信用動態管理,綜合評價、量化考核企業信用信息。嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規查處監理企業、從業人員的違法違規行為,嚴厲打擊工程監理單位與建設單位或者建筑施工單位存在串通、弄虛作假、降低工程質量以及將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的行為,一經發現予以責令改正并處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴厲打擊工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的行為,一經發現予以責令改正沒收違法所得,并對工程監理單位處合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款。嚴厲打擊未經注冊,擅自以注冊監理工程師的名義從事工程監理及相關業務活動的行為,一經發現給予警告,責令停止違法行為,處以3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。按照誠信激勵和失信懲戒的原則,對監理企業、從業人員在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或者強制性標準和執業行為規范,經縣級以上住建部門或者其委托的執法監督機構查實和行政處罰,記入不良行為記錄。
  本實施意見自2019年12月20日起施行。
      
 
上饒市住房和城鄉建設局
  2019年11月28日
      
(此件主動公開)
 



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